——试论县级公共图书馆建设

廖志学 高磊

　　摘  要：针对我国县级公共图书馆建设与我国经济社会发展不相适应的现状，分析了问题和主要原因，并从３个方面提出了如何加强县级公共图书馆建设的措施。

　　关键词：县级公共图书馆；图书馆建设；

　　如何切实加强县级公共图书馆事业建设，更好地发挥其社会教育功能、信息服务功能以及文化休闲等功能，进一步提升其社会地位，确保公共图书馆事业的健康发展，这是地方公共图书馆工作者应该进行研究、探索的重大课题。改革开放以来，我国经济建设和社会发展所取得的伟大成就举世瞩目，我们在欢欣鼓舞的同时，不能不正视这样一个现实：社会文明程度没有和我们所想象的那样与经济发展同步提高，在我们的周围也时常出现不太和谐的现象，这些不和谐的音符甚至可能影响到我们建设全面小康社会的伟大事业。因此，进一步加强基层文化设施建设、用先进文化占领城乡阵地已经迫在眉睫。本文就当前如何加强县级公共图书馆的建设发表一些看法。

　　１县级公共图书馆建设中存在的主要问题

　　１.１县级公共图书馆数量短缺在我国，县级公共图书馆建设的现状很不乐观。全国现有县级公共图书馆２２００多个，仍有１５９个县未建公共图书馆，９９个县级图书馆是有机构无馆舍，相当于平均４５万人才有一个公共图书馆。而国际上的数据是：英国１万人一个公共图书馆，法国２.２万人一个，日本６.５万人一个，而美国和瑞士则每３０００人就有一个公共图书馆。

　　１.２县级公共图书馆条件简陋我国不仅县级公共图书馆少，而且现有的许多图书馆还面临馆舍面积少、经费和管理人员难以满足需求等问题，图书馆设施短缺老化、藏书量少是个通病。大部分县级图书馆都是馆舍老房子、藏书老面孔，图书馆基本上只是个破落的摆设。２１世纪公共图书馆的特点是网络环境下的信息服务，但是在大部分县级图书馆的电子阅览室建设缓慢，电子图书馆几乎是一片空白。县级公共图书馆作为一个区域精神文明的重要标志，作为人民群众终身学习的社会大学，作为传播信息的主要渠道，其发展速度已经远远落后于区域经济发展的要求。

　　１.３县级公共图书馆功能弱化县级公共图书馆是一个区域精神文明的重要标志，是人民群众终身学习的社会大学和传播信息的主要渠道。从国外不少图书馆及国内一些省级图书馆来看，它们向公众提供的服务范围是很大的。除了提供传统的文献信息服务之外，有的图书馆专门设立了各种市民咨询服务窗口，承担市政府在市民服务方面的工作；有的设立了会议厅、演播厅、展示厅及放映厅等，成为社会、文化的中心，直接参与社会文化事业。公共图书馆已由一般的社会文化机构逐渐演变为城市的文化中心、信息中心和知识中心，为地方的经济、文化建设提供更多的服务。但在我国，由于县级图书馆普遍条件较差，馆藏信息匮乏，这就从根本上决定了图书馆的服务质量不高，很难发挥它应有的作用。人们学习知识、获取信息，很少想到图书馆，有些人虽然去了图书馆，也往往因馆藏资料的贫乏而空手而归。久而久之，图书馆渐渐淡出市县领导和市民百姓的视野，有些人甚至视图书馆为多余或累赘。

　　２造成县级公共图书馆现状的主要原因

　　２.１人们对生存环境的认识还有待于修正和提高新中国是在“一穷二白”的基础上建设起来的。在新中国成立后较长的历史时期里，由于我国经济困难的客观原因，社会对生存环境的要求仅限于解决温饱问题，充其量不过是丰衣足食，至于文化知识和精神上的追求就显得难以顾及，这是我国公共图书馆建设事业发展缓慢的重要原因。进入２１世纪后，我国大部分地区已基本达到小康生活水平，并进入全面建设小康社会的时期，然而可悲的是我们却还迟迟没有认识到图书馆等文化设施建设对人们社会生存的重要性。联合国１９４９年就发布过已所认同的《公共图书馆宣言》：“自由的、不受限制地获取知识、思想、文化和信息是个人行使民主权利和获得平等发展机会的基础”。现代公共图书馆是健康、文明的生存环境的标志之一，尤其是历史到了知识大爆炸时代，对社会大众来说，知识、信息已经成为与粮食衣服同样重要的基本生存条件。但是，在这方面我们似乎是梦魇未醒、认识滞后，包括一些领导也认为县级公共图书馆是可有可无的事物，在有的领导思想中，经济是硬的，文化是软的；搞经济容易出政绩，搞文化看不见摸不着，文化工作无形中被冷落。这无疑是导致县级公共图书馆现状的根本原因之一。

　　２.２我国的公共图书馆事业缺乏法治基础公共图书馆事业的健全发展有赖完善的图书馆法及其相应的保障机制作为基础。在发达国家，图书馆事业发展的法治环境比较好，重要的标志表现在对图书馆社会性的综合保障程度上。国外许多国家不仅对国家图书馆有专门法，而且其他法律也关注图书馆建设。如美国和日本不仅有专门的图书馆法律，而且在“建筑法”“议会法”“学校设置法”“医院法”“残疾人保护法”“城市公园法”等法律中都有关于建设和设置图书馆的要求，甚至连限制色情业的法律也能关注到图书馆，足以说明图书馆的社会认知程度之高。而在我国，图书馆国家立法才刚刚起步，地方性图书馆立法的只有北京、深圳、湖北、内蒙古四省市，颁布地方性政府图书馆规章的只有上海、浙江、广西、河南四省市，国务院行政部门颁布的图书馆规章只限于学校和医院，而《中华人民共和国图书馆法》的讨论则到２００１年才起步，折腾了这么多年，迄今还在征求意见阶段，至于图书馆相关法还未被人们摆上议事日程。

　　２.３人文环境尚未得到彻底改善的具体体现自文化大革命以来，我国的人文环境遭受了空前绝后的大破坏。党的十一届三中全会以来，在文化建设方面党和国家做了大量卓有成效的工作，但由于文化大革命损害了两代人的思维，文化建设创伤依旧存在，人文环境还一时难以得到彻底改善，图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等社会文化、社会教育设施建设的社会认知程度还非常低。人们热衷于学校的课堂教育，却忽视了社会的终身教育；热衷于修桥铺路，却不知道图书馆更是社会文明的主要标志。有些人对图书馆的理解认识还处于比较低的水平，认为图书馆起不了什么作用，可有可无，甚至有人还认为图书馆是公共财政的累赘。

　　２.４图书馆工作者自身工作消极也是一个重要原因由于设施、经费难以到位，许多图书馆工作者在工作中表现消极懈怠，埋怨领导，埋怨工作条件，不思进取，在地方经济社会发展中做局外人，损害了图书馆的公众形象，影响了图书馆社会认知度的提高。图书馆工作者往往企盼国家立法改变图书馆现状，却没有尽可能在现有条件许可的情况下发挥图书馆在地方经济社会发展中的作用，更没有以图书馆的独特功能和作用去树立自身形象和影响社会，提高图书馆的社会认知程度。

　　３加强县级图书馆建设的途径

　　（１）加快立法，为公共图书馆提供法律保障。我国已经进入全面法治的建设时期，法律已经基本成为人们思维行事的依据和规则，依法办事、依法行政是政府的戒规。公共图书馆作为非营利性的公益事业，其健康运行必然依赖于健全的法律。所以，加快《中华人民共和国图书馆法》和相关法的立法进程，是应该摆在首位的工作。这一法律所确定的准则，表明了一个国家和人民对公共图书馆的态度，它将确定公共图书馆的性质和地位，建立一个法治模式下的长效机制，为公共图书馆的正常运行提供包括经济支持在内的一系列法律保障，因此它对公共图书馆的发展作用是巨大的，必将会迎来图书馆建设的春天。

　　（２）统一和提高认识，形成全社会关心支持图书馆事业的良好氛围。要在加强社会主义物质文明、精神文明和政治文明的建设中，有机地结合社会主义文化的教育，要让我们的民众，特别是领导干部，充分认识文化设施建设的重要性，共同全力营造全社会关心支持图书馆事业的良好氛围。应该认识到，一个民族的兴起，物质基础固然是重要的，但精神的文化的作用也是不可忽视。日本１９５０年在美军占领下就制定了图书馆法，授权地方政府建立公共图书馆，明文规定一个５万人的城市必须有一个图书馆，１２个馆员，每年增加５５７０本书。一个战败国尚且如此，而我们一个泱泱5 000年的文明大国，还有什么理由可以不重视图书馆的建设呢？随着社会的发展，人民群众生活水平的提高，对环境的选择十分注重，县（市）公共图书馆必须为读者营造一个良好的阅读环境。图书馆不仅仅是一个文化机构，还体现着一种公共生活的理想。美国历史上就非常重视图书馆建设，一个小镇刚刚成立，学校、图书馆是人们马上就想到的事情。钢铁大王卡耐基本来是苏格兰的穷孩子，到美国成为世界巨富，一口气捐建了几千家图书馆。他的哲学是：在这个社会，再穷的人也能够成功，图书馆就是成功的第一个台阶。我们现在有许多成功的企业家，他们热心于投资学校和慈善事业，如果我们引导得当，由企业家投资建办图书馆是完全可能的。

　　（３）改进办馆方法，为地方经济社会发展发挥作用。图书馆事业的发展，图书馆员的素质和精神状态是一个关键。他们应该树立这样一个理念：图书馆要有“作为”才能有“地位”。首先，要通过自身的努力，紧紧为本地区经济建设和精神文明、政治文明建设，务实、开拓型地工作，不断提高办馆的社会效益，充分体现图书馆自身存在的价值，只有得到整个社会广泛认可，才会引起民众乃至县（市）领导的重视。

　　其次，要搞好图书馆的“软件建设”，也就是要把人才队伍建设放到重要议事日程上来抓。现在的县级图书馆普遍存在专业人员缺少、服务能力不强的问题。所以要制定目标和规划，培养自己的专家，构筑自己的人才高地，提高服务能力和水平。

　　再次，县（市）公共图书馆的建设必须注重内涵，提高服务水平和服务功能，要改传统的、低层次的形式服务为现代化、高层次的智能服务，通过努力，将图书馆建设成为名副其实的精神文明窗口和信息枢纽中心。

　　县级公共图书馆在对保持常规服务、满足读者的一般需求所需的读者面宽、借阅频繁的基本藏书作适量收藏之外，应将馆藏建设的重点放在突色馆藏上，着力打造自己的品牌。所谓特色馆藏，主要包括３个方面的内容：一是在馆藏长期积累过程中逐渐形成特色，并已具备一定规模的某学科或某专业的文献资源；二是反映当地历史沿革、社会变迁、自然资源、经济发展、文化源流、民俗风情等方面情况的地方文献；三是当地社会经济文化发展进程中所迫切需要的某些方面的主导文献信息资源。从为地方社会经济文化服务的角度来讲，主要是收集后面两种文献信息资源。以需求为导向而建的特色馆藏，一方面形成了自身的文献信息收藏特色，展示出自己存在的个性以及不可替代性，确立了某些领域文献信息的特殊优势及垄断地位；另一方面又对社会文献信息总资源作了补充，达到文献信息资源总体完整的保存功能。

　　第四，开展多元化服务，让图书馆成为社会教育和市民休闲娱乐的理想场所。在科技和社会高度发展的今天，教育已不仅仅限于文化知识与专业技能的传授，更重要的在于提高人们的认识水平，开发智力，注重人的全面发展。公共图书馆除了向社会提供各种信息服务外，还需提供社会教育、信息交流和文化休闲等各种服务。１９９６年新版公共图书馆宣言指出“图书馆应向每个人开放”，意味着图书馆将为社会每一个成员提供教育服务。图书馆所珍藏的文化典籍能够“在潜移默化中运用图书馆特有的教育性与渗透性，实现对每个人的文化塑造”。图书馆要根据自身特点为市民营造一个良好的学习环境和文化氛围，培养市民的阅读习惯，指导市民读好书，推广各种读书活动；要倡导社会文明，成为爱国主义教育和素质教育的基地；要开展丰富多彩、寓教于乐、健康文明的文化娱乐活动，举办如电影欣赏、音乐欣赏、美术展览、专题讲座等活动，引导市民参与高雅的娱乐活动，提高市民的艺术欣赏水平。公共图书馆还必须积极参与到社会重大的文化活动中去，为塑造城市形象、提高城市综合竞争力作出贡献。

　　参考文献

　　［１］王丽霞.关于县（市）图书馆建设的几点思考［J］.图书馆研究与工作

　　［２］颜艳萍.新形势下我国公共图书馆现状与发展的调查分析［J］.图书馆学刊

　　［３］焦小梅.贫困地区县级图书馆建设与发展浅谈［J］.图书馆理论与实践