清末新政时期的停废科举，从戊戌的变科举发展演变而来，由维新派主导转为疆吏与朝臣唱主角，经历了三个阶段的递进。其决策过程，反映了清末政情的一个重要特征：各项新政虽自上而下地通过朝廷政令颁行，其决策过程却往往由地方促动中央，即疆臣互相串联沟通，自下而上地提出议案，并以各种手段权谋，设法联络及鼓动枢要。由疆臣合力而枢臣同声，成为新政改革的重要模式之一。